Дело № 2а-347/2026 (№ 2а-2165/2025)

УИД 54RS0013-01-2025-002721-32

Поступило 25.09.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года                                                     город Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре судебного заседания Назиной Т.Г., при участии представителя административного истца Ачиколове С.С., представителя административного ответчика Долгушиной П.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Галухина В. С. к администрации г. Бердска о признании незаконным отказа во внесение изменений в карту градостроительного зонирования, обязании внести данные изменения,

УСТАНОВИЛ:

Галухин В.С. обратился с административным иском к администрации города Бердска о признании незаконным отказа Администрации г. Бердска Новосибирской области во внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> путем изменения территориальной зоны (Р) Зона объектов отдыха (рекреации) на зону (Сех) Зона ведения садового хозяйства; обязании административного ответчика внести изменения в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, путем изменения территориальной зоны (Р) Зона объектов отдыха (рекреации) на зону (Ссх) Зона ведения садового хозяйства; взыскании с административного ответчика в пользу административного истца в возврат государственной пошлины 3 000 рублей.

В обоснование указано, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Чайка» расположено по адресу: Новосибирская область, г.о. город Бердск, г. Бердск (юридический адрес: <адрес>). С 2008 г. и по настоящее время, административный истец Галухин В.: С. является членом СНТ «Чайка» и за ним закреплен земельный участок № по адресу: <адрес> что подтверждается заключением правления СНТ «Чайка» от 09.09.2025 г.. С указанного периода времени, административный истец владеет и пользуется земельным участком, несет бремя его содержания, использует его по целевому назначению. Вышеуказанный земельный участок входит в состав территории СНТ «Чайка», что подтверждается приложенной к настоящему исковому заявлению схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В начале 2009 г. административный истец Галухин В.С. обратился в Администрацию г. Бердска Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением Главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской области № 696 от 11.03.2009 г. вышеуказанный земельный участок был предоставлен Галухину В.С. (п. 4 постановления). Между тем, зарегистрировать право собственности на земельный участок административный истец не успел, был призван на срочную службу в армию РФ. «10» сентября 2025 г. административный истец вновь обратился в Администрацию г. Бердска Новосибирской области с заявлением о предварительном согласований предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в СНТ «Чайка», однако ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов отдыха (рекреации) (Р). Таким образом, единственным препятствием для передачи административному истцу земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, СНТ «Чайка», ул. 2-я, уч. 136, является то обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне объектов отдыха (рекреации) (Р). Учитывая данные обстоятельства, административному истцу сотрудниками Администрации было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка № 136 путем изменения территориальной зоны (Р) Зона объектов отдыха (рекреации) на зону (Ссх) Зона ведения садового хозяйства. Во исполнение указанной рекомендации Галухин В.С. обратился в Администрацию г. Бердска Новосибирской области с вышеуказанным заявлением, мотивировав внесение изменений тем, что Правила землепользования и застройки не соответствуют генеральному плану г. Бердска Новосибирской области в части территориальной зоны спорного земельного участка. Так, согласно Генеральному плану <адрес> расположен в Зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а согласно Правилам землепользования и застройки этот же земельный участок расположен в Зоне объектов отдыха (рекреации). Между тем, административный ответчик, рассмотрев данное обращение административного истца, во внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка № отказал, сославшись на то, что данное предложение не обеспечивает устойчивое развитие территорий путем создания благоприятных условий жизнедеятельности граждан. Данное обстоятельство подтверждается ответом Администрации г. Бердска Новосибирской области № 7858/65-Исх от 18.08.2025 г. Административный истец с данным ему ответчиком отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным (немотивированным) исходя из нижеследующего правового обоснования.

Административный истец в судебное заседание не явился извещен.

Представитель административного истца Ачикалов С.С., действующий по доверенности при наличии диплома о высшем юридическом образовании (л.д.22-23,24) исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Долгушина П.О., действующая по доверенности при наличии диплома о высшем юридическом образовании (л.д.71,72), в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым исковые требования удовлетворению не подлежат (л.д. 73-74).

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица СНТ "Чайка" в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Галухин В.С. является членом СНТ «Чайка» и за ним закреплен земельный участок № 136, что подтверждается заключением правления от 09.09.2025 г. (л.д. 11).

Постановлением Главы МО г. Бердска Новосибирской области от 11.03.2009 г. № 696 Галухину В.С. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (Г1), общей площадью 378,0 кв.м. в собственность – за плату для ведения садоводства по адресу: г. Бердск, Садово-огородническое некоммерческое товарищество «Чайка», улица 2, участок 136. Категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 14).

Между тем, зарегистрировать право собственности на земельный участок административный истец не успел, был призван на срочную службу в армию РФ.

10.09.2025 г. административный истец вновь обратился в Администрацию г. Бердска Новосибирской области с заявлением о предварительном согласований предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в СНТ «Чайка», однако ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов отдыха (рекреации) (Р) (л.д. 16)

Проверяя обстоятельства соблюдения административным истцом срока обращения с настоящими требованиями, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Применительно к данному делу, учитывая, что Заключение комиссии по внесению изменений в карту градостроительного зонирования в отношении земельного участка административного истца принято 13.08.2015 г., административному истцу дан ответ 18.08.2025 г. (л.д. 16, 57-58), с настоящим иском административный истец обратился 25.09.2025 г. (л.д. 2-3), срок для обращения Галухина В.С. с данными требованиями не пропущен, что не оспаривали стороны в судебном заседании.

Разрешая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируются статьей 33 ГрК РФ.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1 ст. 33 ГрК РФ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В соответствии с п.5 ч.3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч.4 ст. 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч.5 ст. 33 ГрК РФ).

Согласно ч.9 ст. 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст. 31 ГрК РФ по результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Пунктом 2 части 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Указанными правовыми нормами установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом.

Административный истец обратился в администрацию г. Бердска о внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> путем изменения территориальной зоны (Р) Зона объектов отдыха (рекреации) на зону (Ссх) Зона ведения садового хозяйства, заключением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано.

Обращение было рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска, которое состоялось 12.08.2025 г. (л.д. 43-47), по результатам работы комиссии было принято решение отказать во внесение изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Бердска, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> путем изменения территориальной зоны (Р) Зона объектов отдыха (рекреации) на зону (Ссх) Зона ведения садового хозяйства, в связи с тем, что данное предложение не обеспечивает устойчивое развитие территорий путем создания благоприятных условий жизнедеятельности граждан (л.д. 47-48). Письмом администрации г. Бердска от 18.08.2025 г. № 7858/65-Исх. Заявителю отказано во внесение изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска.

Административный истец не согласен с данным отказом, поскольку земельный участок, предоставленный административному истцу, по адресу: <адрес> был предоставлен для ведения садоводства, утверждено разрешенное использование земельного участка- для ведения садоводства. При принятии Правил землепользования и застройки города Бердска, земельный участок истца был отнесен к Зоне объектов отдыха (рекреации) (л.д. 7-9). При этом в Генеральном плане г. Бердска расположен в Зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (л.д. 10).

Также представлен протокол №3/22 заседания Градостроительного Совета при администрации города Бердска от 09.09.2022, из которого следует, что на заседании комиссии было принято решение о внсении изменений в Карут функционального зонирования Генерального плана города Бердска в отношении земельного участка, расположенного по адресу: новосибирская область, г. Бердск, Садово-огородническое некоммерческое товарищество «чайка», ул. 2 уч.136 в кадастровом квартале №, путем изменения функциональной зоны- «Зона озелененных территорий общего пользования» на зону – «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан», согласно прилагаемой схеме (л.д.87-88).

Согласно представленной схеме, а также ответу Администрации города Бердска от 19.03.2026 согласно сведениям из Портала пространственных данных «НСПД» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> полностью входит в: 1) часть прибрежной защитной полосы Новосибирского водохранилища (реестровый номер №54:00-6.30, учетный номер №54.00.2.11); 2) часть водоохраной зоны Новосибирского водохранилища (реестровый номер №54:00-6.21, учетный номер №54.00.2.12). предполагаемый к формированию земельный участок располагается от береговой линии (границы водного объекта) с реестровым номером 54:00-5.1 на расстоянии не менее 20,5 метров. В соответствии с п.6 ст. 6 Водного кодекса РФ, п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования, не подлежащей передаче в частную собственность составляет 20 м. в данную береговую полосу земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не входит (л.д.83,86).

Учитывая выше изложенное, требование административного истца о признании незаконным отказа Администрации г. Бердска Новосибирской области во внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> путем изменения территориальной зоны (Р) Зона объектов отдыха (рекреации) на зону (Ссх) Зона ведения садового хозяйства подлежит удовлетворению.

Между тем, помимо требований о признании незаконным отказа Администрации г. Бердска Новосибирской области во внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска заявлено требование об обязании внести соответствующие изменения в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка административного истца.

Однако, с учетом положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку восстановление права Галухина В.С. в данном случае подлежит путем признания незаконным отказа Администрации г. Бердска Новосибирской области во внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление Галухина В.С. о внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, путем изменения территориальной зоны (Р) Зона объектов отдыха (рекреации) на зону (Ссх) Зона ведения садового хозяйства, что является исключительной прерогативой уполномоченного органа, в данном случае органа местного самоуправления, деятельность которого осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и не может быть подменена судом.

Административным истцом при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (л.д. 12), которая подлежит взысканию с ответчика, на основании ст. 111 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.111, 175-180,227,228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования Галухина В. С. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г. Бердска Новосибирской области во внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, путем изменения территориальной зоны (Р) Зона объектов отдыха (рекреации) на зону (Сех) Зона ведения садового хозяйства.

Обязать администрацию города Бердска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Галухина В. С. путем повторного рассмотрения его заявления о внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, путем изменения территориальной зоны (Р) Зона объектов отдыха (рекреации) на зону (Ссх) Зона ведения садового хозяйства.

Отказать Галухину В. С. в удовлетворении административного искового заявления к администрации г. Бердска об обязании административного ответчика внести изменения в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Бердска в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> путем изменения территориальной зоны (Р) Зона объектов отдыха (рекреации) на зону (Ссх) Зона ведения садового хозяйства.

Взыскать с администрации г. Бердска (ИНН 5445113914) в пользу Галухина В. С., №) судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья      /подпись/                                                                               Н.С. Болбат

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026 года