дело № 2а-2058/2025

поступило в суд 03.09.2025

УИД 54RS0013-01-2025-002518-59

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

10 ноября 2025 г.                                        г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Ведерниковой А.П.,

при секретаре судебного заседания Леготиной Е.Д., с участием прокурора Оченевой Е.И., представителя административного ответчика Давыденко Н.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Бердска Новосибирской области к главе города Бердска Новосибирской области Лапицкому С. Ю. о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор г. Бердска Новосибирской области обратился в суд с административным иском к главе города Бердска Новосибирской области Лапицкому С.Ю., просил признать бездействие главы города, выразившееся в непринятии мер по расторжении трудового договора освобождения от должности заместителя главы администрации города по строительству Чудновца Ю.И., незаконным: обязать главу города расторгнуть и освободить от должности заместителя главы администрации города Бердска Новосибирской области по строительству Чудновца Ю.И.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Бердска в администрации города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Установлено, что распоряжением главы г. Бердска №85/65-кр от 1604.2024 на должность заместителя главы администрации г. Бердска по строительству назначен Чудновец Ю.И. Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации г. Бердска по строительству, утвержденной главой г. Бердска 27.05.2024, указанная должность является должностью муниципальной службы и относится к высшей группе должностей муниципальной службы, с назначением – организация решения вопросов местного значения муниципального образования                  г. Бердска, отнесённых к полномочиям администрации г. Бердска.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области о признании должника-гражданина банкротом от 14.10.2024 по делу №А45-32690/2024 (размещенном на официальном сайте Арбитражного суда Новосибирской области) должник Чудновец Ю.И. признан несостоятельными (банкротом), введена процедура реализации имущества должника сроком на 6 месяцев

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2025 процедура реализации имущества должника - Чудновца Ю.И. завершена, должник освобожден от дальнейшего исполнения требований кредиторов.

Неисполнение установленного п. 3 ст. 213.30 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» запрета в течении трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, в данном случае свидетельствует о нарушении требований антикоррупционного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 35 Устава города Бердска администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежи государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 35 Устава города Бердска в структуру администрации входят первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, управляющий делами и структурные подразделения администрации.

Решением Совета депутатов г. Бердска от 03.07.2025 №387 утверждена структура администрации города Бердска, куда входит структурная единица – заместитель главы администрации по строительству.

Установленная структура администрации определяет органы управления юридического лица – муниципального казенного учреждения администрация города Бердска (ИНН 5445113914).

Исходя из должностных обязанностей, заместитель главы администрации по строительству относится к органам управления юридического лица, и он принимает участие в управлении юридическим лицом путем осуществления контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых курируемым муниципальным учреждениям; проведения анализа выполнения задач, возложенных на курируемые подразделения и муниципальные учреждения, принятии мер по совершенствованию их работы; утверждает планы работы курируемых структурных подразделений администрации; организовывает разработку и контроль исполнения муниципальных и ведомственных целевых программ по направлениям деятельности курируемой сферы, что отражено в должной инструкции заместителя главы администрации по строительству.

Неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления законодательно установленного запрета, назначение на должность муниципальной службы гражданина, признанного несостоятельным (банкротом), который в силу занимаемой должности будет участвовать в управлении юридическим лицом (муниципальным образованием) и связан с коррупционными проявлениями, подрывает авторитет местного самоуправления, такому лицу нельзя доверить участие в управлении муниципальным образованием, поскольку предполагается, что такой муниципальный служащий может причинить ущерб бюджету муниципального образования.

Таким образом, Чудновец Ю.И. является заместителем главы администрации г. Бердска по строительству, администрация г. Бердска имеет статус юридического лица, соответственно Чудновец Ю.И. с учетом законодательного запрета на занятие должностей в органах управления юридического лица и иного участия в управлении юридическим лицом после завершения процедуры реализации имущества в ходе производства по делу о несостоятельности (банкротстве) не имеет право занимать руководящую должность в органах местного самоуправления.

Согласно подп. 11 п. 5 ст. 33 Устава г. Бердска глава города назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации и иных работников администрации.

28.07.2025 прокурором города Бердска главе администрации города Бердска внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушения законодательства, однако по результатам рассмотрения 25.08.2025 прокурору было, отказано в устранении нарушений действующего законодательства, так как, по мнению ответчика, Чудновец Ю.И., занимая должность заместителя главы администрации по строительству, не принимает участия в управлении юридическим лицом.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Оченева Е.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Давыденко Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Ранее представителем административного ответчика Баядиловым Е.В. представлен письменный отзыв (л.д. 62-65) согласно которому полагают, что данные требования не основаны на законодательстве и не подлежат удовлетворению. Чудновец Ю.И. назначен на должность заместителя главы администрации г. Бердска 16.04.2024 распоряжением администрации города Бердска № 85/65-кр. На момент назначения Чудновца Ю.И. на вышеуказанную должность отсутствовали какие-либо законодательные ограничения, которые бы являлись препятствием для замещения должности муниципальной службы заместителя главы администрации либо основанием для отказа в назначении. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») не содержат запретов для прохождения муниципальной службы, ограничений для муниципальных служащих связанных с несостоятельностью (банкротством), равно как и не содержат такого основания для прекращения условий действующего трудового договора. Чудновец Ю.И. подал иск о банкротстве не как заместитель главы администрации по строительству, а как физическое лицо, в рамках гражданско-правовых отношений. Поскольку в действиях должностного лица Чудновца Ю.И. не усматриваются признаки коррупционного правонарушения, со стороны администрации города Бердска отсутствовали основания для осуществления мероприятий по противодействию коррупции. При рассмотрении представления прокурора города от 28.07.2025 с требованием принять меры по устранению нарушений законодательства в отношении заместителя главы администрации по строительству Чудновца Ю.И. в администрации города проведена служебная проверка на предмет соблюдения ограничений и запретов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». По результатам проверки в действиях заместителя главы администрации города Бердска по строительству Чудновца Ю.И. не усматривается совершение коррупционного правонарушения. Относительно запрета гражданину в течение трех лет с даты завершения процедуры реализации имущества занимать должности в органах управления юридического лица, установленного п. 3 ст. 213.30 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» считают, что норма неприменима к указанным правоотношениям и не может являться основанием для расторжения трудового договора. Заместитель главы администрации по строительству не является органом управления администрацией, как юридического лица. Он является должностным лицом, действующим по поручению и во исполнение указаний главы города, который единолично осуществляет управление администрацией, а в его отсутствие такую функцию исполняет первый заместитель главы администрации. Также заместители главы администрации не участвуют в управлении муниципальными учреждениями и предприятиями, а только координируют деятельность отдельных муниципальных организаций. Кроме того, обстоятельства, изложенные в административном иске, как указал прокурор, стали известны в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации города Бердска. Согласно законодательству, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре»), типовая форма решения утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, решение о проведении проверки до сведения главы города доведено не было. При определении правового статуса местной администрации в административном иске используется ссылка на ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая утратила силу на основании Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Таким образом, учитывая, что несостоятельность (банкротство) гражданина не является ограничением или запретом для замещения должности муниципальной службы, не подпадает под определение «коррупционного правонарушения», и администрацией города Бердска руководит глава города на принципах единоначалия, в соответствии с ч. 2 ст. 135, ст. 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, просят суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса. Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что распоряжением исполняющего обязанности главы города Бердска Новосибирской области от 03.10.2025 заместитель главы администрации по строительству Чудновец Ю.И. уволен 03.10.2025 по собственном желанию, п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 66).

В связи с установленными обстоятельствами, судом на обсуждение сторон поставлен вопрос о прекращении производства по делу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Бердска Новосибирской области Оченева Е.И., представитель административного ответчика Давыденко Н.В. в судебном заседании не возражали по вопросу о прекращении производства по делу.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств по делу, поскольку, изложенные в основание исковых требований обстоятельства отпали и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы общества и государства, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

О возникновения каких-либо негативных последствий в период замещения Чудновцом Ю.И. должности заместителя главы администрации города по строительству административным истцом не заявлено, доказательств в подтверждение таких доводов не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 138, 194, 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Прекратить производство по административному делу 2а-2058/2025 по административному иску прокурора г. Бердска Новосибирской области к Главе города Бердска Новосибирской области Лапицкому С. Ю. о признании незаконным бездействия.

Определение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья        /подпись/                                                                          А.П. Ведерникова